科學養老專業教育和培訓與中國現代化養老

無論從中國養老服務日益加速的市場需求，以及目前落後的，缺乏專業化的服務項目和質量，還是從國家在“十五”期間要發展和實現的“社區老年福利服務星光計劃”的目標來看，中國各類養老服務和項目對專業人才的需求已是迫在眉捷。下面所列舉的幾篇報導已足以看到中國養老的“人才危機”正在阻礙國家“星光計劃”的實施。

例如， 就養老的專業管理人才來看，針對中國養老人才缺乏問題，中國長沙民政學院康復醫學系老年人服務與管理教研室早在2004年完成了一項“關於中國市場對老年人服務與管理，專業人才需求的調查報告”。 其調查覆蓋了中國的中南和華南地區，即湖南、湖北、河南、廣東、廣西、海南、上海、浙江、江蘇、福建、江西、安徽等12個省市區的國有福利院，社會辦敬老院、軍隊離退休幹部休養所，總數為20，576個。調查結果顯示“中國各類養老服務項目的專業及管理人才需求量至少也在5萬以上”。通過調查，發現市場需要的老年服務與管理人才是既懂社會工作知識技巧，又懂老年人身心康復護理技能的高職專門人才。需求單位主要集中在城鄉社會福利院、敬老院、軍隊離退休幹部休養所、老年公寓等，共需要養老骨干人才5萬多人。其報告結果披露：“各種民辦公助、個人自費興辦的老年公寓、老人村、托老所、老人樂園等，亦需要相當數量的專門人才。長期以來，城鄉社會福利院、敬老院只收養無固定經濟收入、無子女和配偶、日常生活無人照料的“三無”孤老。雖然近些年有些社會福利院已開始接受少數退休孤老、單身孤老，但仍不能滿足社會需求。為數愈來愈多的有家庭有子女並非孤老的退休老人，因各種原因，迫切要求進老年公寓。隨著經濟的高速發展，社會的支持，各種大大小小的民辦公助、個人自費興辦的老年公寓、老人村、托老所、老人樂園等如雨後春筍般興起，數目難以詳細統計，這些老年服務機構亦需要相當數量的專門人才。此外，全國軍隊離退休幹部休養所共有1316個，隨著社會的進步，軍隊離退休幹部休養所社會化保障已成為發展趨勢，為了減少國家的負擔，這些單位會逐步由社會來承擔，如以平均一個休養所需要一個高級管理人才來計算，也需要高級專業管理人才1300多人。”

其調查還發現：“陝西、青海、寧夏、甘肅、河南、湖南、江西、浙江、廣東等九省區中，要求入住社會福利機構的老年人佔老年人總數的5%，要求提供托老所、活動站服務的老年人為10%，要求在家庭養老並提供社區福利服務的老年人為75%。與此相對照的是九省區現有的老年人福利服務遠遠不能滿足社會需求，現有機構床位數只佔老年人總數的0。4% ～0。7%，僅能滿足不足10%的老年人的機構養老需求，供需差距很大；社區福利服務儘管近年來得到了長足發展，但由於覆蓋面小、服務內容單一、服務水平低，也無法滿足老年人的基本需求。而在西北經濟欠發達的一些較偏僻地區，也只有11%的老年人要求進人機構和社區托老所養老，有83%的老年人要求居家為主，以社區服務為配合，政府也在服務方式的多樣化上下大功夫，為老年人提供分層次的養老服務，即對於高收人者和生活完全不能自理者，提供設施齊全的機構養老服務；對於中等收人者和半自理者，提供社區內托老服務；對於低收人者和健康者，組織專業人才進行上門服務。因此，從上述調查的數據來看，全國也需要相當數量的老年人服務與管理專業的人才進行上門服務。根據中國泉州網2003年1月20日的“社會呼喚養老服務人才”的報導 呼籲：“老齡服務尚處‘初級階段’，一邊是，成千上萬的老年人亟待高質量的服務；一邊是，老齡服務機構的專業人才幾乎‘一片空白’。報導說：“一些讀者來電反映，目前老年人對晚年生活的追求包括精神、心理、生理等全方位的健康照料，但是他們的要求卻難以實現，其根本原因在於，專業人才的奇缺使老齡服務的管理水平和服務質量受到了嚴重的製約”。 “近幾年來，隨著各級政府對城鄉老齡服務工作的重視，一大批老年大學、老年人活動中心、老人之家、老年人服務中心在社區、農村湧現，為“老有所依”、“老有所樂”發揮了極大作用。但是，記者在採訪中發現，泉州地區目前的社區服務和家政服務中沒有或極少擁有老齡服務專業人才，老年人的服務僅限於日常的生活護理、社區組織的一些文體活動，根本達不到“高質量、高品位”的需求，更沒有“全方位服務”可言”。報導同時披露：“據調查，在一些社區和家政服務業中，從業人員大多是外來務工和下崗待業人員。這些人員的文化程度一般偏低，受行業利益驅使和迫於生計，他們的行為具有短期性、流動性的特點，加上沒有受過專業培訓，他們與老年人不易融洽相處，服務質量難以到位。無論在家政服務還是在老年設施服務中，由於從業人員普遍缺乏老年護理、老年疾病、老年心理、老年生理等方面的專業知識，只能從事一般性的生活照料，如搞家務、做飯、看守等監護性工作，難於讓老年人獲得精神、心理、生理等全方位的健康照料。因此，我們的老齡服務還只能算起步階段或初級階段。記者在採訪中還發現，各級政府的老幹部局、老齡委、老齡協會等等“涉老”機構的管理人員和工作人員，多數是從一些部門“轉崗”過來的，也沒有接受過系統的專業培訓，只能在實踐中學習、摸索，客觀上也制約了管理水平和服務質量的提高”。報導又說：“見識遲，起步晚，是造成老齡工作專業人員匱乏的主要原因，各級政府十分重視老年教育問題，但適合我市實際的發展老年教育計劃仍未見出台；對從事老齡服務的人員進行培訓的工作沒有被列入議事日程；亟待解決的問題未落到實處; 目前老年普及教育和專業教育沒有納入教育體系，全國沒有一所大學設立老年學專業，也沒有一所院校開設老年照料課程；編寫老齡專業教材得不到經費資助，創辦社會老年專業教育缺乏有力的政策支持等等”。同發達國家相比，從事與老年人有關行業的人員，受過正規專業教育的已佔據相當大的比例，中國目前的實際情況與之相差甚遠。中國的現實是，從事為老年人服務工作的人員少、素質低、專業知識匱乏的狀況，與日益發展的老齡服務需求極不相適應。因此，建立起一支老齡服務專業人才隊伍，是滿足老齡社會發展需要的根本保證。

又據中國大連新聞網2005年一月的報導說，“養老服務人才成了‘香餑餑’。在大連養老服務超市裡舉辦的首屆養老服務人才洽談會上，洽談會上專業養老服務人才的“熱銷”已前所未有。 由於養老福利機構管理人員整體素質不高，專業人才的缺少，難以滿足老年人日益增長的多元化社會養老需求，這些已經成為影響養老產業服務項目、內容擴展和服務質量提高的重要因素。大連民政局社會福利和社會事務處的楊福彬處長認為，“養老產業的進一步發展，急需專業的養老服務人才，但目前我市乃至全國的這種人才儲備已經很難滿足需要”。另外，此報導引用了泉州市職業技術教育中心的周貽謀在中國職業技術教育2003年第5期的撰文“銀色浪潮中的職業技術教育”中提出‘職業教育應正視席捲全國的銀色浪潮’的“全方位構建多層次的‘安老養老’專業人才的培養體系”。周貽謀先生建議：“要順利解決人口老齡化帶來的一系列社會問題，必須構建一個龐大而復雜的“安老養老”的系統工程。這個工程涉及到全社會的方方面面。但歸根結底主要必須解決好兩大問題：一是錢，二是專業人才。 從某種意義上說，後者比前者更重要。因為不同素養的人使用同等數量的錢所取得的經濟效益和社會效益是不一樣的。 2001年國家投資100億元啟動“星光計劃”，幫助社區開展老年福利事業。可以說，“錢”的方面開始規模化運作了。而整個“安老養老”工程所需的專門化人才的培養呢？至今尚未見到完整的設想和全面的啟動。面對一浪高一浪的銀髮浪潮，現有從事老年事業的專門人才無論數量還是質量都遠未能滿足需要。有人曾作過一個粗略的統計，稱全國每年需要的老年社會工作、老年管理、老年養生保健等方面中專以上專業人才至少在一萬人以上（這還不包括大量的從事老年產品開發的專業人才）。事實上，隨著老年事業的迅速發展，所需數量將大大超過這個數字。但放眼全國，何處有培養這類人才的學校？幾年前曾在報刊上看到一則消息，獲知北京市某職校開設了一個班，每年可畢業34名這類人才。真是杯水車薪。近年個別職校領導也已經意識到了這個問題，在其學校試辦了相近的專業，招收少量學生，但在整個職業教育系統中仍是鳳毛麟角”。